El Balance del 2015 es positivo, en el sentido de ampliación de horizontes para el Colectivo…
Colectivo Ciudadanos por Municipios Transparentes
Recuento general de las acciones más importantes
1. Evaluaciones, CIMTRA-Municipal
Si durante 2014 se realizaron 61 evaluaciones utilizando la herramienta CIMTRA-Municipal, en 2015 disminuyó a tan sólo 25. De estos 11 fueron realizados en igual número de municipios de Aguascalientes, 12 en igual número de municipios de Jalisco y dos en el estado de Chihuahua (Delicias y Juárez). Para visualizar las calificaciones ver sección Anexos.
La reducción en el número de evaluaciones obedece a situaciones de carácter contextual y otras a particularidades de cada grupo local. Hay grupos locales que suspendieron su actuación a causa del clima de inseguridad y violencia que se vive en sus demarcaciones. Otros por no contar con la capacidad institucional para emprender las evaluaciones.
A la fecha se han evaluado con CIMTRA-Municipal a un total de 169 municipios, siendo la calificación promedio en primera evaluación de 18.1 puntos. La calificación promedio en segunda evaluación es de 20 puntos, generada por los resultados de 119 municipios evaluados.
Los municipios con el mayor número de evaluaciones (11) son: Guadalajara, Tlajomulco, Tlaquepaque, Tonalá, Zapopan y Zapotlanejo. Todos del estado de Jalisco. El municipio con la mayor calificación es Tlajomulco con 100 puntos, siendo el único que ha obtenido dicha calificación desde que CIMTRA-Municipal fue lanzada en 2008.
2. CIMTRA Legislativo
Respecto de CIMTRA-Legislativo fueron evaluados los Congresos locales de Chihuahua (junio) y Aguascalientes (agosto). El primero obtuvo una calificación de 92.5 puntos, colocándose en el primer lugar del ranking. Al momento el Congreso de Puebla es el que más veces ha sido evaluado con cinco ocasiones. El promedio de la calificación es de 39 puntos. A la fecha han sido evaluados con esta herramienta siete Congresos locales.
3. CIMTRA Delegaciones
Si bien durante el 2015 no fueron evaluadas las delegaciones del Distrito Federal, los compañeros de Arkemetria Social desarrollaron acciones encausadas hacia procesos de Transparencia 2.0, y vigilancia ciudadana hacia las delegaciones. En el caso del DF se debe actualizar la herramienta de CIMTRA Delegacional, aunque también hay que estar atentos al proceso de armonización de la LGT a la ley local de transparencia y la reforma política del D.F encauzada hacia la “municipalización”, con ello es posible armonizar una sola herramienta.
4. Actualización de Herramientas
En este año, derivado de la necesidad de los grupos locales y de aprobación de la LGT en el mes de mayo, las herramientas CIMTRA Municipal y Legislativo fueron actualizadas. Se trató de un ejercicio colectivo de los grupos locales CIMTRA y CIMTRA Nacional. Ambas herramientas se darán a conocer a inicios del próximo año, con lo cual será el arranque de las evaluaciones con tales versiones mejoradas. Se apuesta a realizar un relanzamiento de Colectivo CIMTRA a escala nacional.
5. Foro CIMTRA
El pasado 22 de mayo se llevó a cabo el X Foro CIMTRA el cual tuvo sede en la Ciudad de Aguascalientes y cuya organización estuvo a cargo de CIMTRA-Aguascalientes. El objetivo principal de la décima edición del Foro fue analizar el contenido de la nueva Ley General de Transparencia y Acceso a la Información y cómo incide en las administraciones públicas municipales para beneficio de la ciudadanía. Durante el Foro se firmó un convenio de colaboración con el gobierno municipal de esa ciudad y se sostuvo una mesa de diálogo en la que participaron diputados locales, un senador y el Consejo de la Ciudad, instancia aliada de CIMTRA.
6. Comunicación social CIMTRA
En el mes de marzo se liberó la nueva página de Internet del Colectivo. La misma se encuentra ahora alojada en la plataforma WordPress, lo que facilita su actualización. El reto ahora es mantener una actualización permanente de la página, sobre todo, colocando logros e incidencia del Colectivo.
La operación de las redes sociales (Twitter y Facebook) continua siendo operada de manera descentralizada por cada uno de los grupos locales y la coordinación nacional, quienes difunden información relacionada con las evaluaciones que realizan y otras acciones complementarias en favor de la transparencia y rendición de cuentas. A la fecha la página en Facebook cuenta con 6,854 seguidores y la cuenta de Twitter con 1,025 seguidores. Se tiene intensificar el uso de estas herramientas para difundir posturas y declaraciones de CIMTRA.
7. Vinculaciones institucionales
Este año reactivamos la relación con el INAI, particularmente, con la Dirección de Vinculación con la Sociedad Civil (quienes enviaron a Angélica Gay al Foro X CIMTRA) y con el Comisionado Oscar Guerra Ford, al participar en la Semana Nacional de la Transparencia en la Ciudad de México. Sigue pendiente la firma de un convenio entre el INAI y CIMTRA.
8. Proceso de armonización de la LGT
En ese sentido CIMTRA ha estado en diversos momentos de este proceso: CIMTRA Jalisco tuvo este año un papel importante en el proceso de armonización de la Ley local, en tanto que se ha convertido en un referente e interlocutor local con capacidad de diálogo con legisladores y el órgano garante local. Por otro lado el CIMTRA ha generado tres comunicados, uno respecto a la LGT; el segundo sobre las características del proceso de armonización y un tercero sobre el proceso de armonización en el Estado de Tabasco; en ese mismo sentido se tuvo una participación durante la Semana estatal de Transparencia en Villahermosa, Tabasco (27 de noviembre). La postura de CIMTRA respecto al proceso de armonización es que éste debe ser un proceso abierto a la participación ciudadana.
9. Creación de nuevos grupos locales
En diciembre de este año se constituyó el Grupo CIMTRA-Hidalgo con el apoyo de la Universidad intercultural del estado de Hidalgo. El propósito es que el grupo está constituido por alumnos y profesores de esta universidad. El próximo año iniciarán el proceso de capacitación y diseño de acciones. Asimismo se sentaron bases para la constitución de CIMTRA Oaxaca.
10. Recuento de los grupos locales
CIMTRA Querétaro
El grupo local se encuentra debilitado institucionalmente, lo que ha impedido que realice ejercicios de evaluación de transparencia a municipios y legislatura local; sin embargo, ha apoyado de manera permanente los pronunciamientos del Colectivo CIMTRA, ha difundido a través de su página web (Locallis) y sus redes sociales (Facebook y Twitter) los resultados y esfuerzos de los grupos CIMTRA, así como las noticias locales y nacionales referentes a la aprobación de la nueva ley general de transparencia y su proceso de armonización.
Durante los meses de abril a agosto de 2015, Locallis y la organización Más Conciencia elaboraron la “Guía para el Control Ciudadano de las Compras Públicas Municipales”, que forma parte de un proyecto más amplio denominado: “Compras públicas Municipales. Diagnóstico y Herramientas de Monitoreo” coordinado por Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS) y financiado por la Unión Europea.
La Guía pretende que la ciudadanía conozca de manera general el proceso de compras públicas municipales, ubique los puntos clave del mismo y pueda vigilar el proceso a través de un instrumento diseñado para ese fin. La Guía será presentada públicamente en los primeros meses de 2016.
Finalmente, se llevó a cabo un “largo y sinuoso” ejercicio de acceso a la información pública sobre el tema de sanidad en el Rastro Tipo TIF del municipio de Querétaro. El estudio lleva poco más de un año de ejecución. Los datos preliminares revelan la existencia, en algunos casos, de actos de corrupción en el ingreso y sacrificio de los animales y de deficientes condiciones de salubridad que contaminan la carne que posteriormente se distribuye a los centros de consumo. Se estima presentar los resultados en el mes de enero de 2016.
CIMTRA Jalisco
El grupo local en Jalisco en 2015 elaboró un convenio de colaboración con municipio de El Salto, Jalisco. Se participó en jornadas de divulgación y capacitación a funcionarios públicos en Zapotlán el Grande y Zapopan. Se capacitó al gobierno entrante de San Pedro Tlaquepaque en relación a la herramienta CIMTRA- municipal. En total el grupo evaluó a 13 municipios. Se hicieron 2 presentaciones de resultados: una en la Zona Metropolitana de Guadalajara y otra en Puerto Vallarta, Jalisco. Asimismo se participó en la promoción de la implementación de mecanismos de gobierno abierto en el estado de Jalisco y en la instalación del Secretariado Técnico Local de gobierno abierto del estado.
Se participó activamente en las modificaciones a la ley local de transparencia, no sólo en el proceso de armonización sino de corrección, una vez que el gobierno del estado hiciera modificaciones al proyecto trabajado en conjunto con la sociedad civil, logrando así eliminar los retrocesos que se planteaban en la ley.
Se participó en un Proyecto de Aplicación Profesional en el Instituto de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) para elaborar un curso virtual para evaluadores.
Se eligió a nuevo coordinador estatal, mediante un proceso abierto de selección, donde los miembros del colectivo manifestaron su voluntad mediante el voto, eligiendo así como nuevo coordinador a Carlos Javier Aguirre Arias, licenciado en estudios políticos y gobierno.
Para el 2016 el grupo local de CIMTRA plantea la siguiente agenda:
Firmar convenios de colaboración con nuevas administraciones municipales; realizar procesos de capacitación con la nueva herramienta; aumentar el número de municipios evaluados, realizar dos evaluaciones municipales y dos evaluaciones legislativas, una producción académica en materia de transparencia, creación sitio web CIMTRA Jalisco, tener una actividad constante en redes sociales, creación de reglamento interior de CIMTRA Jalisco, Conferencia anual CIMTRA.
CIMTRA Tabasco
Como parte de las actividades en transparencia, rendición de cuentas y derecho a la información que realiza el grupo Focal CIMTRA en Tabasco durante el año 2015, se encuentra el haber participado en el Taller de Introducción a la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas durante los días 31 agosto y 1 de septiembre de 2015, en la ciudad de México. En donde se aporta la experiencia de la organización en materia de monitoreo de los recursos destinados al desarrollo social en las zonas donde se realiza la extracción petrolera.
Así mismo se participó en el Taller Gobierno Abierto realizado en la ciudad de Villahermosa Tabasco con el INAI y el órgano garante local, ITAIP, durante el 11 de septiembre del año 2015. Es de señalar que fue una reunión inicial, aunque levanto mucho interés y disposición por parte de las organizaciones presentes de poder implementar esta iniciativa con el gobierno estatal.
Se asistió al Encuentro nacional de Sociedad Civil, en octubre del año 2015 en la ciudad de México, con la finalidad de conjuntar acciones y posicionamiento en miras a la Cumbre Global de la Alianza para el gobierno abierto México 2015.
Se participó en la Cumbre Global de la Alianza para el gobierno abierto México 2015, donde se presentó ponencia con propuestas ambientales a integrarse a la Iniciativa EITI en México , en el panel “Transparencia en el sector extractivo en América Latina: hacia mayor información ambiental y social sobre la actividad petrolera, gasífera y minera”
A invitación de The World Association for Christian Communication (WACC) se participó en su publicación Media Development con el artículo La rendición de cuentas en Tabasco, la lucha por ir más allá de la transparencia.
CIMTRA Puebla- Tlaxcala
El colectivo regional de Puebla Tlaxcala, durante el año 2015 trabajó para la consolidación del Grupo Local en el Estado de Veracruz, donde ya se han trabajado de manera importante, firmando un convenio de colaboración con el Órgano de Fiscalización del Estado de Veracruz (ORFIS), derivado de ello pretende evaluar con la metodología CIMTRA el mayor número de municipios, la meta final es el 100% de los mismo. Aunque para el 2016 se realizara un pilotaje en los municipios que tienen una infraestructura ya montada, que representa alrededor de 60 municipios.
Asimismo, se desarrollaron trabajos para la constitución del Grupo CIMTRA en el Estado de Oaxaca; actualmente se está aplicando pilotaje con el instrumento de CIMTRA Municipal.
Ya se está evaluando a los Municipios y en el Congreso del Estado de Puebla, se pretende incrementar la cobertura a nivel municipal. Y para el Estado de Tlaxcala en breve se estará armando el grupo de trabajo.
CIMTRA Distrito Federal
Uno de los objetivos estratégicos que se logró durante 2015 en conjunto con Arkemetria Social fue la conformación de una red integrada por representantes de organizaciones ciudadanas, líderes vecinales, comités ciudadanos y contralores ciudadanos comunitarios, con la cual se busca ampliar la base social que exige transparencia y rendición de cuentas a los gobiernos delegacionales. De esta red se tienen identificados algunos actores sociales interesados en realizar las evaluaciones de transparencia de CIMTRA en sus respectivas delegaciones, por ejemplo: Benito Juárez, Iztapalapa, Magdalena Contreras, Tlalpan, Cuauhtémoc.
Asimismo, durante 2015 se fortaleció la vinculación con el órgano garante local lo que permitió llevar a cabo diversas acciones de impulso a la transparencia y acceso a la información pública de los gobiernos delegacionales. En este sentido, se tuvieron reuniones con representantes del InfoDF con el objeto de definir una agenda de temas que incluye: armonización legislativa, creación de un consejo ciudadano del órgano garante, elaboración de diagnósticos e implementación de planes institucionales de transparencia, evaluaciones de transparencia, así como capacitación de contralores ciudadanos.
Balance y retos
El Balance del 2015 es positivo, en el sentido de ampliación de horizontes para el Colectivo: por primera vez –después de algún tiempo- se diseñó un proyecto en colectivo, con lo que se asentaron bases para nuevas búsquedas de financiamiento; se acordó la idea de generar ingresos mediante la oferta de servicios y asesorías en tanto que podemos prestar servicios con alto nivel profesional. Asimismo, se participó exitosamente en un proceso de armonización de la LGT en el caso de CIMTRA Jalisco. Se abren nuevos horizontes que deben reforzados con una buena política de comunicación social y financiamiento, de forma tal que nuestra incidencia adquiera un carácter nacional e internacional.
El 15 de enero del 2016 se celebrará la reunión de planeación del Colectivo CIMTRA, entre los temas que se abordarán están:
- El papel de CIMTRA durante el proceso de armonización de la LGT en los estados.
- Relanzamiento de CIMTRA con las nuevas herramientas y una política de comunicación social más fuerte.
- Búsqueda de financiamiento.
- Alianzas estratégicas para fortalecer el trabajo de CIMTRA.
- Nuevas acciones como asesorías y capacitaciones especializadas.
- Coordinación y comunicación interna.
- Fortalecimiento y re activación de grupos locales.
Enero 2016
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